京津冀:深化协同发展 共享民生红利;盛京棋牌

作者:subyu发布时间:2019-08-18 12:00

北京市哲学社会科学京津冀协同成长 研讨 基地首席专家   连玉明 天津市社会科学界结合 会秘书长、天津年夜 学治理 学院传授   张再生 河北省社会科学院社会学所所长、社会治理研讨 中间 主任  王文录 1.三地成长 差距明显 ,“虹吸效应”亟待废除 光亮 智库:京津冀在地舆 区位上曾是一家,但在历久 的成长 进程 中形成了“北京吃不完,天津吃不饱,河北吃不着”的实际 差距,在北京壮大 的“虹吸效应”下,京津冀三地成长 掉 衡。若何 对待 京津冀地域 公共资本 分派 不平衡 、社会成长 程度 不调和 等问题?又该若何 破题? 连玉明:转变 这种近况 的独一 方法 就是改造 ,推进 京津冀协同成长 必需 从推进 要素市场一体化改造 和公共办事 一体化改造 入手。要依照 中共中心 国务院《关于树立 加倍 有用 的区域调和 成长 新机制的看法 》的请求 ,加速 形成兼顾 有力、竞争有序、绿色调和 、共享共赢的区域调和 成长 新机制,包含 树立 区域计谋 兼顾 机制、健全市场一体化成长 机制、深化区域合作机制、优化区域合作 机制、健全区际好处 赔偿 机制,完美 根本 公共办事 均等化机制、立异 区域政策调控机制、健全区域成长 保障机制等。出力 构建以科研、教导 、文化、医疗为焦点 的公共办事 系统 ,在首都经济圈和京津冀一体化区域内形成科教文功效 强、带动性年夜 、辐射面广的公共办事 系统 。 河北省雄安新区白洋淀一处船埠 。新华社发 张再生:京津冀三地公共资本 设置装备摆设 和社会成长 掉 衡是一个兼具庞杂 性、艰难 性、历久 性问题,重要 表示 为京津冀三地的人均公共财力资本 、基本 公共办事 资本 等差距过年夜 ,地域 公共资本 总量构造 掉 衡以及三省市之间连接 水平 低等。该问题的存在又进一步影响了人才、本钱 等要素的流动,导致年夜 城市生齿 过于膨胀、中小城市吸引力不足、难以形成多中间 协同共生的城市群。 只有以区域根本 公共办事 均等化为重要 出力 点,缩小京津冀地域 间、城市与村庄 间的差距,能力 实现基于协同的共享式成长 。起首 ,要进一步改造 现行财务 体系体例 ,完美 中心 对处所 当局 财务 收入的划分与调节机制,例如共享税收分派 比例、归属地与管辖地税收征收优先权等。其次,应完美 横向财务 转移付出 轨制 ,如针对河北地域 为京津供给 的生态情况 等进献 ,京津应摸索 横向赔偿 机制。再次,要构建跨省公共办事 的分管 与共享机制,削减 区域要素自由流动阻碍。 2.平易近 生范畴 普遍 合作,共享协同成长 结果 光亮 智库:《京津冀协同成长 计划 纲领 》(以下简称《计划 纲领 》)实行 以来,京津冀三地充足 施展 当局 引诱 感化 ,合力推动 教导 、医疗等社会事业成长 ,公共办事 均等化程度 连续 进步 。京津冀一体化在平易近 生范畴 取得了哪些实其实 在的成效?这对于知足 国民 对美妙 生涯 的神往 ,切实晋升 国民 幸福感和获得感有哪些积极影响? 王文录:《计划 纲领 》的落实,有力地推进 了京津冀在各个范畴 的普遍 合作,在必定 水平 上推进 了京津冀一体化的成长 ,河北平易近 闹事 业获得 了有用 晋升 。 连玉明 郭红松绘   起首 ,轨道上的京津冀开端 涌现 。多条断头路被开通,高铁结构 加倍 密集。京张高铁开通后,张家口去北京只需1个小时;雄安北京快轨开通后,保定到北京的时光 只需30分钟,交通协同成长 年夜 年夜 便捷了河北国民 的出行。其次,北京优良 中学资本 来到河北。2018年3月1日,北京市旭日 区试验 小学、北京市第八十中学等4所黉舍 的雄安校区正式挂牌成立。未来 ,跨省之间课程互选、学分互认、教师互聘、学科共建等协同合作在京津冀三地之间将成为实际 。再次,协同支撑 河北绵延 贫苦 带早日脱贫成效明显 。河北最主要 的义务 之一是完成脱贫攻坚,一些贫苦 县与北京、天津结成了“手拉手”脱贫配合 体,京津干部、技巧 、资金、信息等资本 有筹划 地流向贫苦 地域 ,年夜 年夜 助推了河北绵延 贫苦 带脱贫攻坚的措施 。 张再生 郭红松绘 张再生:我们看到,三地在交通、情况 治理、教导 、医疗等多个公共事业范畴 睁开 了合作。以作为冲破 口之一的京津冀区域医疗卫生协同成长 为例,协同成长 5年以来,河北省已有400多家二级以上医疗机构与京津开展合作,合作项目冲破 500个,在河北省工作的北京大夫 已跨越 1200人,使张家口、保定等地患者享受到了先辈 的医疗诊断。京津冀三地1115家病院 可异地就医直接结算,三地部门 病院 还实现了检讨 成果 互认。此外,三地还搭建了京津冀医用耗材结合 采购平台,经测算实施 结合 采购后,每年可为结合 采购的公立病院 勤俭 耗材采购费用跨越 8亿元,年夜 年夜 下降 了患者的就医费用。可见,经由过程 京津冀医疗卫生协同成长 ,缓解了很多 患者看病难、看病贵的问题,切实晋升 了平易近 众的幸福感和获得感。 3.打破一体化壁垒,联袂 共绘一张蓝图 光亮 智库:公共办事 假如 缺位,势必影响家当 集合 和经济成长 。从专家视角来看,释放平易近 生盈余 对于推进 京津冀区位一体、协同成长 有如何 的主要 感化 ?在往后 协同成长 促平易近 生的进程 中,还须要 特殊 留意 哪些问题? 连玉明:京津冀区域当前须要 重点冲破 的问题就是若何 实现一体化成长 。城市群内部的一体化成长 不仅仅是修公路、修铁路,其运行的基本 是拥有健全的交通、流畅 、融通收集 ,也就是说,城市之间必需 实现家当 一体化、办事 一体化、治理一体化。 王文录 郭红松绘 推动 公共办事 一体化是协同成长 的主要 内容。公共办事 程度 的差别 ,直接影响京津冀家当 对接、要素流动、功效 转移等的现实 后果 。加速 公共办事 一体化扶植 ,重点在于社会办事 的无缝对接,难点在于根本 公共办事 资本 的共享,三地在根本 公共办事 方面要冲破 行政区划的界线 ,慢慢 实现对接共享并最终到达 统一 尺度 。 张再生:释放平易近 生盈余 、促进 国民 福祉、加强 全部 国民 在共建共享成长 中的获得感,是周全 建成小康社会的应有之义。在往后 协同成长 促平易近 生的进程 中,一是要进一步打破三地“各自为政”近况 ,从国度 计谋 的高度、三地协同成长 的维度周全 体系 地思虑 平易近 生改良 问题,实现有用 的体系体例 机制立异 。二是要加速 推动 区域财务 体系体例 改造 与横向转移付出 轨制 改造 ,肯定 中心 财务 对三地域 域协同成长 财务 支撑 力度的考察 指标,增强 平易近 生范畴 协同成长 的财务 支撑 稳固 性,形成长效协同成长 机制。三是要紧抓教导 医疗卫生程度 差距年夜 、环京贫苦 带以及生态情况 联防等症结 问题,树立 帮扶机制,制订 均等化办法 。 市平易近 在河北省石家庄科技一卡通有限公司解决 “京津冀互通卡”。新华社发 王文录:京津冀协同尽管取得了主要 进展,但在家当 合作、非首都功效 转移、生态赔偿 机制完美 等方面,都还处于非慎密 型合作状况 ,个中 深条理 的原因就是京津冀公共办事 的伟大 差距,“不走的北京人”很难接收 当前河北的公共办事 程度 和响应 的社会福利。是以 ,协同成长 要想走向纵深、形成轨制 ,须要 解决一些瓶颈问题。起首 是主要 财务 应施展 引领感化 。“各扫门前雪”式的财务 轨制 弗成 能请求 京津无前提 增援 河北,只有中心 财务 转移付出 轨制 介入协同成长 ,能力 更好地把控和引领协同成长 的根本 偏向 。其次是打破省际之间行政壁垒的硬束缚 。京津冀尚未形成一盘棋、一张图,深化协同成长 必需 废除 行政壁垒,推动 京津冀之间各类 要素无障碍流动。三是河北各级当局 新增财务 优先向公共办事 范畴 倾斜。进步 平易近 生程度 最重要 的动力还要来自河北自身,河北应该 对标京津,依托各级当局 加年夜 财务 投入,勉励 平易近 间本钱 介入平易近 生扶植 ,最年夜 限度地进步 公共办事 尺度 程度盛京棋牌 。 4.“竞争敌手 ”变“联队伙伴”,为区域成长 叠加动力 光亮 智库:京津冀三地共享平易近 生结果 ,须要 从一方发力改变 为双向发力,从各管一摊改变 为兼顾 结构 。该若何 懂得 习近平总书记谈到的“打破自家‘一亩三分地’的思维定式”,从而让老庶民 感触感染 到“一加一年夜 于二、一加二年夜 于三”的后果 ? 连玉明:当前,轨制 身分 是阻碍京津冀区域实现兼顾 结构 的症结 身分 。京津冀区域分歧 城市、分歧 地域 在户籍、公共办事 、劳动就业、地盘 、城乡社会保障等轨制 上差别 较年夜 ,阻碍了要素在区域内的自由流动。 打破自家“一亩三分地”的思维定式,症结 是要准确 处置 好处所 好处 与整体好处 、短期好处 与久远 好处 的关系。京津冀存在成长 上的竞争,但更须要 抱团取暖、协同推动 ,从而实现区域的整体成长 ,配合 推进 国度 计谋 的实行 。推进 京津冀协同成长 ,必需 适应 共享成长 的趋向 和需求,进步 保障和改良 平易近 生程度 ,加年夜 优质公共产物 和办事 供应 ,赓续 增进 社会公正 公理 ,这考验的是治理 者的聪明 和决心,更取决于治理 者的勇气和担负 。 张再生:要进一步加强 协同成长 的自发 性、自动 性和发明 性,强化市场经济意识,打破行政壁垒,加速 协同成长 措施 ,推进 树立 科学长效成长 机制,从而实现优势互补、良性互动,到达 “1+1 2”的共赢成长 后果 。 中国国民 解放军总病院 专家(右一)在河北省沧州市中间 病院 与患者交换 。新华社发 起首 ,要建立 年夜 局意识,站在国度 计谋 、区域成长 的全局高度斟酌 问题,进行顶层设计,全局兼顾 三地功效 定位、家当 分工、综合交通系统 等重年夜 问题,避免计谋 错位、顾此掉 彼。协同成长 5年的实践,已使三地从“竞争敌手 ”变为“联队伙伴”,下一步还应进一步骤 整中心 当局 对三地的考察 机制,增长 协同指标、一体化指标和配合 承担的绿色成长 指标等。其次,要去除官本位思惟 ,要将北京的城市成长 纳入京津冀和环渤海经济区的计谋 空间加以考量,把解决京津“年夜 城市病”问题同雄安新区计划 扶植 和河北将来 成长 联合 起来,实现好处 共享、感化 互补、成长 同向。再次,要保持 市场化成长 思维,进一步改变 当局 本能机能 ,树立 办事 型当局 机制,完美 区域综合交通、生态掩护 、教导 医疗等范畴 的合作机制,扎实推动 根本 办事 均等化,进一步废除 限制人才、本钱 、劳动力等临盆 要素自由流动的体系体例 机制障碍,使其依照 市场纪律 在区域内优化设置装备摆设 。 王文录:客不雅 地讲,京津冀协同成长 不仅对河北有利,并且 对京津同样有着极为主要 的意义。京津冀原来 就是拥有配合 文化配景 的地缘配合 体,有着深挚 的情感 文化基本 。区域经济成长 理论告知 我们,当一个区域中存在成长 短板时,势必影响区域整体成长 ,欠蓬勃 的河北难认为 京津成长 供给 足够的花费 市场和家当 链条的支持 ,京津成长 必定 受到身边短板的影响而难以跨越。是以 ,京津冀三地应从区域整体好处 动身 ,兼顾 结构 区域体系 成长 、调和 成长 ,保障区域内各个部门 获得 需要 的增加 速度和合理的成长 高度,形成京津冀配合 推进 区域成长 的叠加动力,从而实现京津冀平易近 闹事 业互为增进 、配合 提高 的健康成长 局势 。 学术指点 : 国务院成长 研讨 中间 副主任、京津冀协同成长 专家咨询委员会成员 张军扩 学术支撑 : 北京市哲学社会科学计划 办公室 天津市哲学社会科学工作办公室 河北省哲学社会科学工作办公室 项目团队: 光亮 日报融媒体记者张云、覃庆卫、王斯敏、张胜、李晓 练习 生王美莹 《光亮 日报》( 2019年02月28日 07版)